새마을운동의 이념과 철학

새마을운동은 산업화운동이다.

▲ 신윤표 한남대학교 12대 총장 한남대학교 명예교수 한국대학총장포럼 대표회장 (사)한국미래연구학회 회장 자유민주주의 전국연합 이사장| (재)선진코리아창조NGO연합 이사장

첫째, 지역주민들이 우리도 한 번 잘 살아보자는 가치관의 확립으로 잘 살기위한 의지를 갖고 경제적 지위 향상을 위하여 자율적이고도 적극적인 참여로 전체 지역사회의 복지증진을 도모하기 위한 실천운동이다.

이론이라고 보는 견해이기 때문에 한 마디로 규정하기는 어렵다. 근면, 자조, 협동을 기본 정신으로 하는 새마을운동은 잘 살기 위한 방법으로 마을단위로 새마을지도자를 뽑고 자율적으로 쉬운 일, 작은 일, 주변 환경 가꾸기에서부터 주민들 서로 가 보람을 느끼면서 시작된 운동이며 사업이라는 점을 말할 수 있다. 이를 구체적으로 개념화한다면 ①더 잘 살기 위한운동이다. ②한국적 민주주의의 실천도장이다. ③자립자존自立自尊운동이다. ④매사에 자신감을 갖고 하면 된다, 할 수 있다는 신념을 공유하면서 점진적인 방법으로 기초마을→자조마을→자립마을 만들기 운동이다.

여기에서 생각해야 될 점은 어구로 개념을 규정할 수는 없고 박정희 대통령의 새마을운동에 대한 철학과 지도이념에서 볼 수 있듯이 협동과 개척정신으로 지역주민이 하나 되어 국력을 조직화하고 민족번영과 산업화를 통한 조국근대화운동이요, 정신혁명운동이며 지역사회공동체운동이라고 할 수 있다.

이러한 측면에서 볼 때 새마을운동의 추진주체는 주민이며 지원주체는 정부인 '민간주도형의 지역사회개발운동' 이며 '농공병진운동' '총체적, 개발운동', '더 잘살기 운동' 등 유사개념이 있겠지만 본질적인 면에서 볼 때 몇 가지 특성을 갖는다.

새마을운동의 특성

새마을운동은 박정희 대통령에 의하여 처음으로 창설된 우리나라의 새로운 개발형태로서1970년4월부터 1971년까지의 새마을 가꾸기 사업을 중심으로 시작되었으며, 근면·자조·협동을 정신으로 지역주민의 자조·자율적 참여로써 시작된 범국민 근대화운동으로서 단순한 농촌개발운동만은 아니다.

대상

1971년에서 1973년까지 처음 3년간은 농촌에 중점을 두었다. 우리사회는 ①1945∼1950년까지의 혼란기 ②1950∼1955년까지의 한국전쟁 및 전후복구기 ③1955∼1960년까지의 침체기든 역사의 시련기를 거쳐 성장해 왔다. 특히 1961년부터는 5·16 군사혁명을 통하여 국가발전목표를 ①경제성장②국가안보③사회복지④국민형성에 두기 시작하였기 때문에 우리의국가발전의 도약단계가 시작되었다.

다만, 1960년대 초반에는 내부수익률도 높고 회임기간이 짧은 공업부문에 집중적 투자지원을 하였고, 1969년부터 북한의 경제성장을 능가하기 시작하였다.

그러나 북한은 ①대외경제협력이 여의치 못하고 ②봉쇄체제로 인한 기술도입 및 혁신의 차질③ 군수산업을 위주로 한 대공업 우선책으로 인한 산업간의 심한 불균형 ④병력동원에 의한 노동력 부족 등으로 침체상태를 면치 못하고 있었다.

이에 우리는 경제기반 구축을 통한 근대화의 국민적 집념과 의지를 가지고 1970년대에는 농공병진의 개발모형으로 산업화를 계속하여 공영의 지속적인 발전을 위한 농촌근대화의 추진이 중점방향이 되어야 하겠다는 유도가 새마을운동의 시작에서 나타났다. 그리하여 공동운명체의식도 강하고 또한 고도성장의 결과 생길 수 있는 지역 간·산업간의 격차를 해소하기위한 정책도 요구되었기 때문에 농공병진, 도·농균형 발전을 기하기 위하여 농촌개발에 비중을 두고 시작하였다는 점이 특성이다.

새마을운동의 추진단위

국토종합개발계획의 입장에서 볼 때 국토자원의 이용개발과 보전을 위해서는 도·시·군·읍·면의 건설종합계획 및 도시계획등 지역개발방향에서 대단위광역권으로 추진단위를 정할 수 있으나 새마을운동에서는 '마을'(동)을 단위로 하였다.

지역의 범위는 사회·경제·역사·정치적 조건에 따라 차이가 있지만 종교적 통일도 안되어 있고 소비나 생산과정에서 조합구성도 없으며, 자조능력개발의 훈련이 부족한 우리나라의 현실을 볼 때 인간적 친화성이 높고 지도자를 중심으로 한 주민욕구의 공동추진이 가능하며, 생활권과 경제권의 기본단위임은 물론 신뢰와 협동·인간관계의 조화속에 계획을 수립하고 사업을 추진하며 가능성추구의 수단, 생산성 추구의 방법, 집단역학효과를 낳는 수단으로서 전통성에서 찾아볼 수 있는 '품앗이', '두레', '계'와 같이 자연부락단위인 리·동 3만4665개 마을에 점화되었다는 점이 특성이다.

그러나 여기에 그치지 않고 1974년부터의 기본방향은 도시와 농촌에 똑같이 중점을 두어 농촌새마을운동과 도시새마을운동을 추진하였다. 다만 농촌에서는 소득증대와 직결하도록 하며 도시에서는 정신계발 및 새마을정신의 생활화를 위한 생활태도개선과 질서 확립에 비중을 두었다는 점이 또한 특성이라 하겠다.

뿐만 아니라 단위지역에 있어서도 새마을사업의 추진권역을 1975년부터 시작하여 1976년에는 본격적으로 마을단위에서 마을간 협동권역으로 확대함으로써 ①입지유형별②전통성③지형④학구등 생활권과 규모경제권 중심의 대단위 협동권으로 전개를 시도하고 있는 점이 특성이라 하겠다.